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順利推進城鎮化良性循環，必須在全國層面通盤解決"農民和土地"的關系問題，各省市的單邊行動最終必定孤掌難鳴
城市化的前提是農民願意和有能力進城，城市化的根基是城市社會和城市經濟的發展。當下，我們隻能說"城鎮化的願景是美麗的，征途卻是漫長的"。對於城鎮化我們不必過多強調其可能帶來的"好處"，更需要識別其可能產生的"損害"。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-04-15/14132070993.shtml
現實難題是：各種社會矛盾激化，城鎮化受挫何處，未來將面臨怎樣的發展困境？社會經濟發展與曠日持久的半城鎮化難題如何破解？經濟發展快速和社會建設滯後之間的矛盾如何消除？
如果把2013年作為"新型城鎮化"的歷史起點，能夠佐證的也隻有戶籍改革被提升到國傢決策層面。
根據河南主流媒體的報道，新型城鎮化開啟於20世紀90年代末的河南，經過10餘年的醞釀和實踐，2012年此戰略上升到國傢層面。2013年3月，各省市的《政府工作報告》中，"城鎮化"已成為戰略文本內容體系中最主要的關鍵詞，區域協調、發揮中心城市的帶動作用，或將成為中國未來推進城鎮化的核心思路。
這是一個城鄉捆綁發展的時代，又是社會與經濟大轉型的年代。當城鎮化發展成為一種共識，城市化道路的探秘仍在繼續。
在中國，追溯較早而系統的城鎮化研究，始於20世紀40年代的費孝通的《鄉土中國與鄉土重建》，其實早在20世紀三四十年代就已經形成瞭"城鎮化"概念雛形。
內容來自sina新聞
近年來，城市群的快速"抱團"，激起我們更多地去思考中國城市空間佈局和發展方向的初步定格。
如此情形下，我們更期待的是科學的城市規劃和城市管理，期待城市化機制運行走向健康化、常規化和持續化，構建健康與和諧的城市社會。改革與發展相得益彰的成功絕不是巧合，未來中國隻有實現經濟改革和社會發展聯動，才能獲得更平穩、更公平的城市化發展。
隨著城市人的社會經濟地位的固化，代際繼承給少數人貼上瞭"某二代"的標簽。銀行貸款率利試算二胎年息任何時代隻要存在經濟上的富裕與貧窮差異，社會抵觸就不可能消融。城市平衡發展的體系應該明確：城市不隻是富人的，從包容性的角度來講，更應是窮人的奮爭之地。
上述諸多疑惑都聚焦於城市建設、城市管理和城市化道路的選擇。
在《鄉土中國與鄉土重建》一書的封面上赫然寫著：黃昏從烽火臺上升起，在這界河的島嶼上；一個種族棲息又蔓延，土地改變瞭顏色。
將城鎮化作為破解城鄉和區域發展失衡困局的主要手段已無可非議；然而，城鎮化發展道路選擇在學術界至今仍未形成共識，城鎮化行動中各級政府在遭遇發展難題時，越發感覺無計可施。
在省市內部，我們依然能夠看到"三角"城市穩定關系的存在。比如重慶的"萬州-重慶-黔江"，四川的"成都-瀘州-達州"，廣東的"廣州-湛江-汕頭"。行政分割情勢下，城市的競爭方式變形為"區域集團化"。
我們需要追問的是：過去20多年的中國城市增長模式還能堅持多久？
說到底，關鍵是處理好人口城市化和土地城市化的矛盾。
從大的層面來看，中部地方行動中最具代表性的當屬"中三角經濟區"以及長江中遊城市群(長沙、武漢、南昌三大城市群)的跨省域經濟區謀劃。
2013年2月23日，長沙、合肥、南昌、武漢等四個城市負責人共同簽署《長江中遊城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議》。查閱相關報道，我們發現，還存在另外一個版本的"中三角"：武漢城市圈、江淮城市群、環鄱陽湖城市群、長株潭城市群。
回顧過去30多年來的以經濟建設為中心的道路選擇，中國早已踏上瞭隻有起點沒有終點的謀求增長、污染伴生的道路。中國城市化和城鎮化(自上而下強力推拉)很可能遭遇來自資本、生態、農業危機和制度在內的一系列嚴峻挑戰。
無論是城鎮化還是城市化，都不能簡單地將其理解為人口的城鄉、區域空間位移和經濟、要素的集聚，更是農本社會向現代工業社會、城市社會轉變的系統性工程。
2012年，河南省周口平墳運動將"土地財政運行機制的實質內容"和城鎮化運動的指標捕捉、融資形態，表現得惟妙惟肖。
此外，城市發展過程中都在追求著主導、支柱產業建構的路徑，但美國底特律早已提供瞭"產業興城衰城"的例證，給產業項目帶動城鎮建設的思路敲響瞭警鐘：產業造城並非恒久的發展。筆者在重慶、雲南等地進行的資源型城市發展興衰及轉型的調研，也印證瞭這一點。
我們總是認為"城市人口規模急速膨脹，城市病是不能承受的病痛"，這沒錯，但我們隻是看到瞭一面；城市發展失衡的真實問題並非是人口過度集中，而是另一個需要追問的問題：今天的超大城市基礎設施(當然也包括房子)為誰建設？
從城市的行政層級來看，目前還存在著有形和無形的經濟、社會性歧視，典型的故事就是江西省會南昌火車站的錐形水泥樁。管理當局給出的解釋是：市民所指"石凳"是綠化樹木的樹壇，一些旅客把樹壇當成凳子來休息，嚴重影響南昌火車站作為省會城市窗口的形象。
未來中國超大城市是否會變成窮人的"噩夢"？
進入21世紀，城市化大討論逐步展開，城鎮化戰略和小城鎮建設運動總是綁在一起。時過境遷，城鎮化發展和城鎮建設道路大討論再起波瀾，人口的城鄉遷移印證瞭早期的判斷。與50多年前的城市化截然不同，歷經近30餘年的大規模農業勞動力地域流動，時下城市和農村人口空間流向的不確定性難題，已經逐漸演變為中國和區域社會與經濟發展困局。
必須通盤解決"農民和土地"的關系問題
城鎮化發展陷阱
時下城市化發展面臨著重大選擇，推動城市化安全和健康發展新竹土地貸款已經成為無法回避的問題。中國當下的城市發展和城市化進程，需要重點關註的對象就是人，尤其是農村勞動力。需要破題和變革的內容是土地的經營與配置。
在城鎮化發展陷阱中，各式問題鑲嵌其中：比如各大中城市"創森"運動中，農村和大山深處的"大樹"被移進城市；被視為土地財政"巔峰"的河南平墳運動；地級市城市建設過程中打出的醒目標語"人民給我一方土，我還人民一座城"；國內產業向中西部內陸地區轉移，縣鄉政府主推工業化進程，釀成生態和環境破壞；引進大項目的"造城"運動，等等。
20世紀80年代，城鎮化再度被重視。1985年《小城鎮大問題》一書的出版具有劃時代的意義，全國掀起瞭大規模城鎮建設運動實踐：1985年中國有建制鎮2851個，加上未設建制的縣城377個，共有3228個；到1992年，建制鎮就達到14182個，7年左右的時間增長瞭約5倍。
順利推進城鎮化良性循環，必須在全國層面通盤解決"農民和土地"的關系問題，各省市的單邊行動最終必定孤掌難鳴。
專傢城鎮化必須通盤解決農民和土地關系問題
(作者系重慶交通大學新農村發展研究院副院長，本研究得到發改委"實現區域協調與聯動發展的理論與對策研究"、國傢社會科學基金 "城鄉、區域發展不平衡對城市化的影響及對策研究"和教育部人文社會科學研究項目"協調與共富發展目標下的區域城市化聯動機制研究"的資助。)
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文 | 周靖祥
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